Краткая экологическая и социальная оценка проекта

Объем работ по подготовке заключения МФК: Экологическая и социальная оценка первого кредита МФК, выданного Республике Марий Эл (далее - Республика), была проведена в 2008 году. Резюме оценки и согласованный по ее результатам План экологических и социальных мероприятий доступны по следующей ссылке: http://www.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/2bc34f011b50ff6e85256a550073ff1 c/5d8c41ed73058737852576ba000e2d00?opendocument.

В феврале 2010 года специалист МФК по вопросам экологии и социального развития посетил Республику для оценки (а) соответствия действующего Проекта взятым обязательствам в области охраны окружающей среды, труда и здоровья; и (б) экологических и социальных аспектов предлагаемого Проекта. Во время визита, было проанализировано выполнение Плана по экологическим и социальным мероприятиям (далее План), согласованного в рамках первого кредита МФК, и определены дальнейшие шаги по улучшению экологических и социальных аспектов Проекта в рамках данного Плана. Наряду со встречей со специалистами ГУ "Марийскавтодор" (далее - МАД) были проведены встречи со специалистами подрядной организации, включая специалиста по трудовым ресурсам, инженера-эколога и инженера по охране труда, и представителями субъектов малого предпринимательства. Также специалист МФК посетил отдельные участки дорог, которые планируются к ремонту в 2010 году, и производственную базу дорожно-строительной организации Республики. Помимо этого, специалист МФК принял участие в обсуждении аспектов безопасности дорожного движения, которое прошло между представителями МАД, УГИБДД по Республике Марий Эл и МФК.

Описание проекта: Предлагаемый проект предусматривает 3-летнюю Программу финансовой поддержки субъекта Российской Федерации - Республики Марий Эл, со стороны МФК в размере до 1,515 млрд. рублей (около 50 млн. долларов США) в 2010-2012гг. Первая фаза 3-летней программы в размере 600 млн. рублей (19,8 млн. долларов США) будет осуществлена в 2010г. Из них 300 млн. рублей (10 млн. долларов США) будет использовано на восстановление покрытия и повышение безопасности движения около 30 км опорной сети автомобильных дорог Республики. Оставшиеся 300 млн. рублей (10 млн. долларов США) - на погашение части существующего государственного республиканского долга, взятого в 2009 году.

Применимые Стандарты Деятельности МФК: Результаты проведенной МФК экологической и социальной оценки Проекта показывают, что к Проекту применимы следующие Стандарты Деятельности МФК (СД):

• СД 1: Системы оценки и управления экологическими и социальными аспектами.
• СД 2: Рабочий персонал и условия труда.
• СД 3: Предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды.
• СД 4: Здоровье и безопасность населения.

Действие следующих Стандартов Деятельности, по мнению специалиста МФК, на данный проект не распространяется:

• СД 5: Приобретение земель и вынужденное переселение людей, поскольку предлагаемый Проект не связан со строительством новых дорог и приобретение новых земель не потребуется.
• СД 6: Сохранение биоразнообразия и устойчивое управление природными ресурсами, поскольку Проект не будет затрагивать природную среду обитания и оказывать негативное влияние на биоразнообразие.
• СД 7: Малые коренные народы. На территории Республики проживают две основные этнические группы: русские (около 47% населения) и мари (около 43% населения). Этническая группа народов мари представлена как в сельских, так и в городских районах Республики и имеет свое представительство в местных органах законодательной и исполнительной власти. Обучение в Республике ведется на двух языках - марийском и русском, с учетом предпочтений местного населения. Таким образом, мари не попадают под определение коренные малочисленные народы согласно Стандарту Деятельности 7. Также следует указать на то, что преимуществами в результате улучшения состояния дорожной инфраструктуры смогут воспользоваться все группы населения Республики.
• СД 8: Культурное наследие, поскольку реализация Проекта не будет сопровождаться какими-либо негативными воздействиями на культурное наследие.

Обоснование экологической и социальной категоризации Проекта: Проект относится к категории "В" в соответствии с Процедурой МФК по экологической и социальной оценке проектов. Ожидается, что негативное воздействие Проекта на состояние окружающей среды и здоровье населения будет минимально, поскольку Проект направлен только на поддержание существующей опорной сети автомобильных дорог Республики. Возможные негативные социальные и экологические воздействия носят ограниченный характер и их степень можно значительно снизить, в соответствии с приведенным ниже описанием.

Описание ключевых экологических и социальных аспектов Проекта и мероприятия по снижению их потенциального негативного воздействия:

СД 1: Системы оценки и управления экологическими и социальными аспектами: Практика оценки воздействия Проектов на окружающую природную и социальную среду, действующая в Российской Федерации, была оценена в рамках первого кредита МФК, и признана удовлетворительной. Мероприятия по охране окружающей среды и здоровья населения являются неотъемлемой частью проектной документации, которая проходит согласование в контролирующих органах. После получения положительного заключения, данные мероприятия включаются в проектно-сметную документацию и подлежат неукоснительному выполнению. Их реализация контролируется службой Заказчика.

Тем не менее, Проект косвенно подвержен экологическим и социальным рискам через деятельность строительных подрядчиков. Это, в первую очередь, относится к воздействиям физических факторов на здоровье и безопасность строительных рабочих так как в местах производства работ осуществляется движение транспорта и работает производственное оборудование. По данным МАД, за последние три года как минимум, несчастных случаев с рабочими подрядных организаций зафиксировано не было. Несмотря на это, МАД признает, что данный риск является значимым. Для его минимизации и поддержания нулевой статистики по несчастным случаям, в контрактную документацию 2010 года был включен ряд дополнительных требований: (а) подрядчик должен разработать схему организации дорожного движения транспортных средств на объекте ремонта; (б) схема организации дорожного движения должна быть согласована с УГИБДД по Республике Марий Эл и представлена Заказчику перед началом работ. Помимо этого, в обязательства сторон было включено требование выполнения необходимых мероприятий по безопасности движения, по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, санитарных норм и правил. Данные нововведения соответствуют пункту 2 Плана экологических мероприятий, согласованных в рамках первого кредита.

Для дальнейшего усиления контроля за действиями подрядчиков (в соответствии с пунктом 3 Плана мероприятия), МАД выполнит следующие мероприятия:

1. Внесет ключевые экологические и социальные индикаторы в план инспекционных проверок деятельности Подрядчика (например, обустройство участка работ временными знаками и ограждениями в соответствии с представленной схемой организации дорожного движения; использование средств индивидуальной защиты и дорожных жилетов; выполнение предусмотренных программ ротации персонала для снижения суммарного воздействия шума и других вредных факторов, и т.д.);
2. Обяжет Подрядчика информировать МАД в кратчайшие сроки о любых значимых происшествиях экологического или социального характера, имеющих отношение к Проекту (например, дорожно-транспортные происшествия в зоне проведения ремонтных работ; несчастные случаи с рабочим персоналом; ущерб экологической среде; предписания контролирующих органов о нарушениях экологического, санитарного или трудового законодательства; негативное внимание со стороны средств массовой информации; нерешенные трудовые споры; жалобы от населения или пользователей дорог в отношении Проекта), а также (планируемые) мероприятия по устранению выявленных нарушений и их предотвращению в будущем. В дальнейшем, Подрядчик должен информировать МАД о выполнении согласованных корректирующих мероприятий.
3. Предусмотрит штрафные санкции за несвоевременное устранение нарушений, выявленных в ходе инспекционных проверок и/или на основании представленной Подрядчиком отчетности. В соответствии с пунктом 1 Плана Экологических мероприятий, МАД обучит своих основных сотрудников и представителей подрядчиков на семинаре по управлению вопросами охраны окружающей среды, труда и здоровья в дорожном строительстве, организованном при содействии МФК и планируемом в марте 2010 года.

Для дальнейшего улучшения практики управления в данной области, МАД назначит ответственного специалиста для общей координации по данным вопросам внутри организации и при работе с подрядчиками.

СД 2: Рабочий персонал и условия труда: Россия в полной мере поддерживает основные трудовые нормы Международной Организации Труда (МОТ), которые включены во все законодательные трудовые акты. Таким образом, работникам МАД и строительным организациям, где строго соблюдаются законодательные требования, гарантировано обеспечение основных трудовых норм, включенных в требования СД 2.

Работники крупных государственных подрядных организаций являются членами местных профсоюзов, которые представляют интересы работников перед руководством предприятия и обеспечивает соблюдение требований трудового законодательства. Условия найма и увольнения сотрудников, условия труда, механизм рассмотрения трудовых споров, вопросы оплаты труда и выплаты пособий регулируются на этих предприятиях коллективными договорами. Как правило, коллективные договоры перезаключаются раз в три года на основе переговоров между представителями профсоюзов и руководством предприятий. Согласованные в договорах социальные гарантии, как правило, превышают предписанные Трудовым Кодексом.

Условия найма и труда для сезонных рабочих, не попадающих под действие коллективного договора, как минимум, соответствуют требованиям Трудового Кодекса РФ. И государственные, и частные компании информируют сезонных рабочих об условиях найма и труда в письменном виде и строго следуют законодательству в плане минимального возраста привлекаемых работников. Школьники старше 13 лет нанимаются только во время летних каникул и привлекаются на легкие, безвредные виды работ. Все работники проходят необходимый инструктаж по охране труда и обеспечиваются необходимыми средствами индивидуальной защиты.

В ходе оценки Проекта была проанализирована статистика по несчастным случаям на примере одной из крупнейших дорожно-строительных организаций Республики и подрядчика МАД - Медведевского ДРСГУП. В статистику за 2007-2009 года вошли все виды работ, в том числе и строительство новых дорог, не включенные в Проект МФК. Частота несчастных случаев колеблется от 0 до 1,71 потерянных дней трудоспособности на миллион отработанных человеко-часов (средний показатель за три года ниже 1). Данные показатели полностью отвечают международным показателям в дорожно-строительной отрасли.

СД 3: Предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды: К потенциальным воздействиям на окружающую среду в ходе ремонта дорог, в основном, относятся: образование твердых отходов; неорганизованные выбросы пыли и другие выбросы в атмосферный воздух, а также протечки топлива при эксплуатации тяжелого оборудования. В ходе инспекций объектов ремонта специалисты МАД будут вести мониторинг за деятельностью подрядчиков, и согласовывать необходимые корректирующие мероприятия в случае избыточных выбросов в атмосферу или других негативных воздействий. Как правило, надлежащая эксплуатация производственных машин и оборудования должна минимизировать выбросы в атмосферу до приемлемого уровня.

Отходы асфальта при замене дорожного полотна в основном подвергаются рециклингу и вторично используются в качестве нового покрытия или основания полотна.

Комплексные экологические воздействия Проекта включают в себя выбросы в атмосферу от установок по производству асфальта. При отсутствии должного экологического контроля, такие установки могут быть источниками значительных выбросов в атмосферу. В начале строительного сезона, контролирующие организации проводят замеры выбросов в атмосферу для подтверждения их соответствия выданным разрешениям на выброс. МАД путем включения соответствующих требований в контрактную документацию будет требовать от подрядчиков, производящих или покупающих асфальт на территории Республики, подтверждения выбросов в пределах утвержденных лимитов.

СД4: Здоровье, безопасность и жизнь населения: К существенным вопросам охраны здоровья и безопасности местного населения относятся обеспечение безопасности дорожного движения и пешеходов. Планы по ремонту дорожной сети включают в себя и реализацию специальных мероприятий на участках, ранее характеризовавшихся наличием повышенной опасности для транспортных средств и пешеходов. Однако, существующий подход, основанный на анализе участков концентрации ДТП, не всегда является эффективным, поскольку многие ДТП происходят из-за человеческих ошибок, а не из-за фактического уровня безопасности дороги. Анализ показывает, что такие участки могут год от года "перемещаться" даже в отсутствии каких-либо мероприятий. В рамках данного Проекта, МАД и МФК договорились о проведении комплексного анализа безопасности опорной дорожной сети Республики с использованием международно-признанной методологии iRAP (Международная Программа по Оценке Дорог). По результатам анализа будут разработаны мероприятия по улучшению безопасности дорожной сети и сформирован Инвестиционный План по улучшению безопасности дорог. Приоритетные мероприятия, согласованные между Республикой и МФК, будут реализованы в рамках данного Проекта.

Взаимодействие с общественностью: Для получения обращений от местного населения и пользователей дорог, МАД обяжет подрядчиков размещать наименование Заказчика и Подрядчика с указанием служебных телефонов и ответственных лиц на информационных щитах, установленных в начале участка производства работ. Этот механизм получения обратной связи от общественности будет поддержан системой регистрации и работы с обращениями граждан (анализ, расследование, принятие мер и подготовка ответа на поступающие обращения), включая выделение ответственных обученных лиц.

Доступ местного населения к проектной документации: В целях информирования местного населения об экологических и социальных аспектах Проекта, данный документ будет размещен на официальном правительственном сайте Республики Марий Эл на русском и марийском языках.

Информацию о Проекте можно также получить: Сальников Александр Анатольевич, директор ГУ РМЭ "Марийскавтодор", Российская Федерация, Республика Марий Эл, 424036, г.Йошкар-Ола, ул.Пролетарская, 26 Тел.: +7(8362)686-105 Факс: +7(8362)460-665 Электронный адрес: avtodor@mari-el.ru.

Источник: Международная финансовая корпорация (МФК), Министерство финансов Республики Марий Эл